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      “負重爬坡”的大氣污染治理即将迎來新拐點

      來源:中國環境報 2018/12/22 16:43:55

      多年污染治理成效不容否認

        今年3月,時任環保部副部長黃潤秋說,當前大氣污染治理還處在負重爬坡、任重道遠的階段,來不得半點松懈。

        7月,生态環境部的記者會上,生态環境部環境規劃院院長,中國工程院院士王金南曾解釋過京津冀及周邊到底有多“重”——以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例,國土面積僅占全國7.2%,消耗了全國33%的煤炭,生産了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平闆玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農藥,原油加工量占全國28%。而機動車的保有量占全國28%。

        這些地區産業結構偏重、能源結構偏煤、産業布局偏亂、交通運輸結構不合理……重化産業圍城顯然對當地環境空氣質量産生重要影響。

        自2013年以來,各地持續推進火電超低排放改造、“煤改氣、煤改電”、“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐和工業企業污染治理,強化機動車排放管控,并在秋冬季采取重污染企業錯峰生産和重污染天氣應急等措施,減少燃煤使用量,提高工業企業治污效率,推進車油一體清潔化和農村生物質清潔利用,降低燃煤、工業、機動車和居民生活的污染物排放,取得了積極的工作成效。在同樣不利的氣象條件下,今年入秋以來的污染嚴重程度相比過去3年同期降低。

        污染等級已經降低,污染症狀也有所減輕,空氣質量正向好的方向發展,大氣污染治理成效不容否認。隻是目前僅靠肉眼感知,無法辨别相鄰兩個污染等級的區别,因此看起來污染似乎沒有減輕。至少降低兩個等級,我們才真正“看到”變化。

      我們真正要減的是排放量,

      而不是錯峰生産的企業數量

        今年9月生态環境部發布的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中,将去年的“對高污染和高耗能行業要實施統一的停工限産比例”,改為“各地方根據實際情況實行錯峰生産,不再做硬性要求”。要求也變了,去年要求PM2.5平均強度下降15%,今年隻要求同比下降3%。

        今年霧霾返城,有媒體提出疑惑:是否減排力度過于寬松?

        對此,中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌表示,無論采取哪種治理措施,從設計到落實行動之間的距離、折扣越小,效果就越有保障。以目前争議較大的“錯峰生産”為例,選哪些行業、停哪些企業、錯峰時間多久等,都是經過一番深入研究,而非圖熱鬧。但為何還有人提出質疑?關鍵在于,我們真正要減的是排放量,而不是錯峰生産的企業數量。

        賀克斌院士表示,以前就曾發生部分地區把僵屍企業報上來進行“錯峰”的情況,相當于做虛賬。最終結果就是,“天上”不會給你回報。再以天津為例,去年冬季,北京市全市錯峰生産的企業為300多個,今年卻隻有100多個。企業數量減少,并不意味着減排力度減弱,而是在總結前期工程的基礎上,錯峰生産越來越有經驗,效率也更高了。

      如何進一步挖掘減排潛力?

      深層治理在于“動結構”

        賀克斌院士表示,過去5年,我國PM2.5濃度的降幅超過30%,超額完成大氣治理任務。尤其在“尾部治理”方面,動作最多、貢獻最大,貢獻位列二、三位的分别是能源結構、産業結構調整。

        在此基礎上,尾部治理的剩餘減排空間相對有限。例如大型火電廠治理,我認為就基本“畢業”了。它的常規污染物排放已降至世界最低,未來再上什麼裝置、再進行大幅減排的意義不大。下一步重點應轉移到非電領域,同樣是用煤大戶,實現非電行業超低排放是潛力所在。

        但我們也要看到,非電行業的減排潛力同樣有上限。要繼續實現深層治理,就到了不得不“動結構”的時候,也就是産業、能源、交通及用地結構調整。

        以能源結構為例,為何要進行調整?已采取的“散亂污”企業治理等尾部治理方式,目前仍存在反彈可能,為防止企業偷偷排放,相關部門還需配套相應的監管措施。而能源結構一旦調整,企業用能就不可逆轉,排放情況随之改變,未來自然不會再出現偷排行為,這才是根本。

      大氣污染治理的拐點何時到來?

        随着四大結構逐步優化調整,大氣污染治理的拐點何時到來? 賀克斌院士:我們首先需明确“拐點”的概念,它既包括污染天數,也包括污染程度的轉變。若以PM2.5排放情況作為參照,我認為2013年之後已經迎來第一個治理拐點。我國PM2.5排放濃度,已由過去是歐美國家的10倍左右降至2-5倍,主要城市的PM2.5濃度也不再繼續上升。但要真正消除人民群衆對重污染天氣的印象,可能要到2025年左右。


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